第五百三十章 治理政策（二）
修订婚姻制度之后，是配套完善嫡长子继承制度。霹雳军的嫡长子继承制度符合儒家法统，得到了包括传统读书人为主的守旧派的赞成，却在民间却有些水土不服。“皇帝重长子，百姓爱吆儿”，川西的这句俗语道出了老百姓的心声。霹雳军实行均田制，让每个人都拥有了土地这个最基本的生产资料，但普通百姓家财并不多，如果都给了嫡长子，势必严重影响其余儿子的生活。虽然感激霹雳军让大家过上吃得饱穿得暖的日子，但不少百姓仍对嫡长子继承制度颇有微词。
普通百姓担心的还有土地问题。治下各省地域广阔耕田面积充足，以现在的劳力根本耕种不过来。只不过明眼人都知道，耕地终归只是定数，终归还是会被分配殆尽。如果没有了土地，那么嫡长子继承制度，对于其他子女则极其不公平。得益于安定的环境和充足的粮食及良好的医疗，再加上鼓励生育政策，霹雳军治下各省人口增长极快。其中巴蜀三省的人口增长更是惊人，大部分育龄妇女都在拼命生育，有的家庭甚至每年生育几个孩子——因为一夫多妻的原因。不少寡妇也焕发了第二春，在众人异样的眼光中生育了子女。霹雳军官方并不歧视非婚生育子女，也将为他们分配田地。
基于以上原因，李爽提出嫡长子制度的补充条款，让百姓吃下定心丸。补充条款的第一条是承诺不会减少均田制的面积。巴蜀、大理、云南、交趾等土地分配完了，还有琼州岛等海外领地，更有面积辽阔的新大陆。野牛大陆和羊驼大陆可开耕地面积，甚至是大宋的十倍以上，而肥沃程度有过之而无及。当然本着公平的角度，在海外领地每人分配的可耕地不再是一百亩，而是一千亩，每户的上限也调整到一万亩。同时官方也承诺前往新大陆的费用全免，同时为定居者提供种子、工具、牲畜和建造房屋的所需资金的贷款。
新大陆的土地也用于军功和重大贡献的奖励。霹雳军提倡官兵一致、官民一致，高层管理人员、科研人员、军官和士兵在住房、生活待遇和薪酬上并无多大的差距。为了激励干事创业，除了荣誉奖励之外，霹雳军还对作出军功和重大贡献者奖励土地。为了不与民争利发挥示范效应，昝万寿提出将发现的新大陆土地，作为奖励封赏，获得了一致通过。根椐军功和贡献的大小，分别奖励不同数量的土地，但每人获得的新大陆土地只能达到十万亩。与均田制分给普通百姓的永业田不同，这些奖励封赏土地不可以永续继承，而是实行代际递减继承。即下一代只能继承上一代半数的土地，直至全部收归公有。
会议接下来讨论的是余柱提出来的经济特许制度。主政流求几年之后，余柱深谙经济事务，对经济规律的理解已不在欧阳轩之下。他深知公有大公司既有集中力量办大事的优点，也有许多许多弊病，最重要的是经营手段远不如小型民间商业组织灵活多样，在决策的时效性和效率也要差一些。霹雳军建立了八个商贸公司，虽然会加速各省经济的快速增长，但也会不同程度存在以上弊病，为此，余柱提出了两项特许制度，鼓励民间参与，以弥补八大商贸公司的不足，并刺激其活力。
第一项是探矿权特许制度。霹雳军的崛起，矿产资源起着了至关重要的作用。矿产大部分深埋地下，要发现便是个高深的技术活。欧阳轩凭借着自身的记忆，指出了很多矿产的大致位置，为找矿奠定了基础。但人的记忆毕竟是有限的，比如他只能告知新大陆西海岸有大量金银矿，却不知道具体位置。这些金银矿要开采出来，还需要耗费人力精力去探寻。余柱提出向民间开放探矿权，就是要在现有的金银矿枯竭之前，发现更多的金银矿。
探矿特许权并不仅限于金银矿，而是包括所有矿种；受权的地域也不仅限于新大陆，而是包括整个霹雳军控制区和势力范围。欧阳轩标注的金、银、铜贵金属，铁、煤这两种工业基础原料，火硝、铅等急需军工原料是当然的重点。除此之外，欧阳轩还指出南洋地区也有不少的火油，锡兰和蒲甘则有宝石矿。前者不仅可以用于军事，也可以蒸馏精炼后用于工业，后者则是达官贵人们的最爱，可以获得丰厚的利润。如果探得矿产资源，探矿方将获得丰厚的回报。
第二项是皮毛贸易特许制度。在蒙古草原的北方与冰冻的北海之间，有一片被欧阳轩称为西伯利亚的辽阔土地。这片鲜卑和女真故地，气侯苦寒，大部分时间被冰雪覆盖。正因为如此，此地的野兽毛皮质量极好，其中的貂皮价值堪比黄金。虽然这些地方打猎极为辛苦，如果能猎到几张紫貂皮，则意味着一辈子吃喝不愁了。当然也可以不亲自猎取，而是与当地的流鬼国、生女真人等土著交易，用商品换取毛皮。野牛大陆的北部气侯环境也与西伯利亚相似，地域也十分辽阔，同样出产大量的优质兽皮。
霹雳军及大宋、蒙古人治下，都有不少富有冒险精神之人，或者说叫野心家。他们不善农耕稼穑，有的甚至游手好闲，既受不了军队严格的纪律约束，又渴望功名成就一夜暴富，是社会的不安定因素之一。余柱便是要通过皮毛特许证让他们开拓西伯利亚。这些人将会在一个叫海参崴的霹霹军据点经过培训之后，以小队的形式，分别深入西伯利亚内陆和野牛大陆北部。对于这些冒险者，分别在两地开发经营的北方公司和野牛公司，将为他们提供新型武器、弹药、房屋等后勤支持，还将全数收购其带回的毛皮。他们所得的收入，可以寄存在银行之中，也可以带给家乡的亲人。
会议讨论的最后一项是流放制度。除了罪大恶极者处死之外，霹雳军惩治罪犯的方式主要是服苦役。随着时间的推移，这种方式不管是百姓还是霹雳军官员都觉得有弊病。以杨秀才为首的司法系统官员看来，服苦役这种只适合壮劳力的形式，并不适合女犯、年龄大者或未成年罪犯。这些年来，由于利益受损，不少旧官员、旧贵族发动了对霹雳军的零星谋反叛乱，其整个家族、整个部落都参与其中。在有的边远地区，也有整个村子的人，不分男女老少，对过路客商进行抢劫。如果全部送去服苦役，则会累死不少人，而他们罪不至死。但如果只惩首恶，则难以起到震慑作用。
百姓不满意的是，那些从事道路桥梁修建或在矿洞服苦役的罪犯，虽然辛苦却也能吃饱穿暖，偶尔还能吃上肉。在整日劳作的百姓看来，耕种土地也极为辛苦，一年也只能吃上几次肉。让罪犯吃饱，实在是对犯罪之人太好了。对此管理犯人的霹雳军官员也是为难，如果不让他们吃饱，那里有力气去干重体力活。张珏提出将这些人流放的建议，甚得众人之心，故顺利通过了将部分罪犯流发袋鼠大陆的提议。
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