北疆战事，愈演愈烈。
突厥铁骑不与唐军主力死磕，转而分兵劫掠州县，破城屠乡、掳掠人口、焚烧田舍。
北疆数州大地，良田荒芜、村舍成墟，无数边民家园尽毁，被迫抛弃故土，拖家带口向南逃难。
关中作为大唐京畿腹地，地势最稳、战火最远、生存希望最大。
短短半月之间，北疆、关西、河东流民如海潮崩堤，疯狂涌入关中！
前所未有的流民大潮，骤然爆发！
官道之上，绵延百里尽是逃难人群。
老弱蹒跚、孩童啼哭、青壮负重、妇孺流离。
衣衫褴褛、食不果腹、冻饿交加，一路向南，只求一口吃食、一方安身之地。
昔日繁华的关中北境官道，转瞬沦为人间炼狱。
饿殍卧野、饥寒遍地、哭声震天。
流民入关中，首冲便是长安城郊！
一时间，长安城外，流民堆积如山，密密麻麻，无边无际。
……
城郊县衙，彻底乱作一团。
县令端坐大堂，看着源源不断递上来的流民册报，头皮发麻，满脸苦涩。
“一日入境流民竟达数万！
这、这如何安置？
！”
大唐初立，府库本就空虚，连日支援北疆军粮，官仓早已见底。
以往零星流民，官府尚可施粥安抚、分散安置。
如今是铺天盖地、数以十万计的流民大潮！
官府无粮、无地、无房、无人手、无财力！
衙役差役尽数出动，依旧杯水车薪。
城外流民饥饿难耐，已经开始抢夺野粮、冲撞村口、围堵官道。
再任由事态发酵，必将演变成大规模流民暴乱，冲击长安、祸乱京畿！
朝堂闻讯，接连下旨，令关中各州县、乡绅富户：开仓赈灾、就地安置流民、稳住地方秩序！
可圣旨易下，实事难做。
长安城内勋贵世家、富商大族，个个捂仓紧闭，无人愿意无偿放粮。
乱世粮贵，谁都知道粮食是保命根基。
散尽家财赈流民，纯属愚行，无人肯干。
各乡绅要么推诿无粮，要么小恩小惠敷衍了事，无人敢大规模接纳流民。
流民无食、无居、无归处，怨气暴涨，城郊局势濒临失控！
一场足以倾覆关中腹地的大乱，悬于一线！
……
就在全城束手、百官焦灼、乡绅观望之时。
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